前言

当前，我国经济发展进入了稳中求进、注重质量、转型升级、中高速发展的“新常态”时期，调结构成为经济发展的主题，组织经济工作的方式也日趋规范化。去年国务院出台的国发62号文对清理规范税收等优惠政策作出了明确规定，包括土地出让金在内的财税政策运用更加严格规范，招商引资工作面临新的难题。传统招商引资模式在打造政策高地和成本洼地方面具有较大优势，一定程度上推动了区域经济发展，但同时也存在地区间恶性竞争、企业无序流动、资源大量消耗、产业发展粗放等问题。当前的宏观形势和政策环境使传统的招商引资方式难以为继。主要表现为：

（一）成本优势丧失。根据国发62号文等有关规定，逐步取消、规范针对特定企业税收优惠、土地出让金返还和财政专项资金扶持等优惠政策，这意味着过去以低地价、低税收等成本优势吸引企业资本的方式将不复存在，土地、税收、财政、环境等政策趋紧。

（二）要素资源缺乏。部分开发开放园区仍处于建设阶段，在交通、生活设施配套、技术人员供给、环保保障能力、公共服务平台建设等方面资源匮乏，一定程度上限制了项目招引。

（三）过渡期困惑凸显。招商人员普遍认为国发62号文限制了地方对土地、税收等优惠政策的自主权，废了地方政府的“武功”，江苏的招商优势不复存在。同时，对政策走向也比较迷茫，地方政府已经出台或签订的政策兑现问题出现矛盾，不按既定政策兑现，将影响地方政府诚信度，按既定政策兑现，又缺乏一个“合法”的执行依据。少数同志片面吸取土地审计的“教训”，担心“终身追责”，出现招商引资工作的“不为”现象。

招商引资、项目投入仍是江苏区域经济加快发展的主要途径，招商引资应当是组织经济工作的主要抓手。必须从思想认识上予以高度重视，不能有丝毫懈怠：一方面从江苏发展的阶段来看，工业化尚未成熟，需要招商引资强力拉动，新“四化”只有依靠项目的投入才能“迈上新台阶”；另一方面转型升级不仅需要现有企业的升级，更需要对产业链进行“补短”、“补软”，而补链完善往往能起到事半功倍的作用，增量巩固和存量提升均需要招商引资助力。

“新常态”下招商引资要转变工作思路，加强对本地区产业链的研究，把传统的“政策让利”转向更好地为项目投入提供优质高效的公共产品和公共服务，营造良好的亲商安商氛围。

（一）推行产业链招商。充分了解和研判本地产业发展，加大龙头企业培育力度，做好产业链招商，围绕产业链做好补软、补短工作。产业链招商，不仅可以让企业更接近市场，而且也能降低政府招商成本，应是今后的方向。同时，鼓励本地中小企业与主导产业对接，形成产业集群“一条街、一个镇、一座城”的产城融合。

（二）提升基础设施配套能力。积极转变思路，把过去对土地、税收等优惠政策进行转化，变减免优惠为配套优惠，一方面规范项目用地出让，另一方面对投入大、产出高、预期效益好的项目，在土地整理、隐蔽工程、供变电、环保等基础设施方面采取合理投入的方式，做好量的置换。

（三）坚持“招商先安商”。在执行国发62号文政策的过渡时期，“安商”是确保平稳过渡的重点。政府诚信要放在首位，原则上62号文出台之前，招商引资中政府书面承诺的政策应继续执行，也可以在方式方法进行梳理和研究，采取政府股权投入、财政贴息、PPP模式等方式进行量的置换。

（四）转变政策导向。今后应围绕创新驱动，在科技、人才、环保等扶持政策上下功夫，实现“招商引资”向“招商选资”转变。政府可以结合本地产业的发展方向出资建设研究院、实验室，龙头企业负责日常营运，面向社会共用共享，支持企业兴建研发中心，制定专门的人才政策，加大技能型人才培养的投入力度。

（五）设立产业发展引导资金。将原有招商政策进行梳理，结合政府专项资金整合设立产业发展引导资金，编制招商目录，优选项目通过政府平台参股投入，增强企业投资信心，为企业融资增信，适时减资或退出，辅以贴息、担保等方式，加大扶持力度。

(六)营造公平的市场环境。认真学习WTO的相关市场规则，学会区分和运用“绿箱”、“黄箱”、“红箱”政策，提供平等的资源要素、成本负担，重简政、慎放权，治理各类“学会”、“协会”及“红顶中介”的涉企收费，均衡执法力度。